中國一直是歐盟進口玩具的主要的生產國，近期受歐盟新規的影響，6月底，東莞知名玩具企業“素藝”突然倒閉。倒閉的原因是供應商催款，資金鏈斷裂。在國內經濟增長趨緩，融資困難的大背景下，玩具行業生存環境非常艱難。不幸的是，國外形勢也不容樂觀，美國和歐盟等針對我國玩具企業的貿易壁壘也呈現出越筑越高的態勢。

7月20日，被稱為目前世界上最嚴格最苛刻的玩具安全技術法規——《歐盟玩具安全新指令》(以下簡稱新指令)正式實施，對玩具的化學安全性要求明顯增高。

中國的玩具行業90%都是小企業，這一新指令如同懸在中國玩具行業頭上的達摩克利斯之劍，標準的提高對已身處困境的中國玩具行業來說“無疑是雪上加霜”。中國輕工業信息中心產業安全處副處長于華擔憂說，這將對我國石化行業產生間接影響。樹脂、增塑劑、化纖、涂料等化工原材料企業將遭受新指令的挑戰。

玩具新政策

相對于之前的88/378/EEC指令，歐盟玩具新安全指令2009/48/EC做出了大面積更新。主要從提高玩具安全、加強市場監管兩個方面對原指令進行了全面修訂，從舊指令的16個條款4個附件，增加到57個條款5個相關附件，條款規定更為嚴格和嚴謹。

新指令不僅對玩具的機械、物理性能提高了要求，對化學性能要求的嚴格程度更是前所未有。新指令對重金屬的限制由8種增加為19種，66種過敏性香料的使用明確限制，其中55種禁用，11種含量超過0.01%時需標識。此外，還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育物質。對此，中商流通生產力促進中心高級分析師梁煥磊認為：“這更多的是從健康安全方面考慮�！�

新指令還明確提出，玩具材料中的化學成分必須與歐盟關于危險品物質分類、包裝和標簽法規相一致。

此外，值得注意的是，此次新指令對合格評定程序也非常嚴格，要求玩具產品從生產原材料(如油漆、增塑劑等)、首件產品到出口成品，都須按要求進行檢測。

對于此次新指令的實施目的，應該一分為二地看待。如今，國際上化學品管理越來越受到重視和關切。再加上舊指令從正式實施到現在已經有20多年的時間，指令中的許多條款已經無法適應當今玩具產業的發展。制定玩具新指令的目的在于更新、完善現有條款，使之適應當初制定舊指令時不為所知的安全問題；在歐盟范圍內改進、加強玩具安全指令的實施貫徹；對該指令的適用范圍及相關概念予以詳細闡明；確保市場產品立法框架內總體措施的一致性。中國化工信息中心教授錢鴻元認為：“玩具安全標準提高是合情合理的，從邏輯上來說也是無可挑剔的，并不是特別針對中國。”

（編輯：海賊王）