2013年是國家對奶粉控制力度最大的一年，這一年中國家對奶粉的安全控制政策不斷地出臺，而且“史上最嚴”奶粉標準發布，對奶粉進行“十二道禁令”的監管。

“十二道禁令”能否管好一桶奶？——透視“史上最嚴”奶粉標準發布

國家食藥監總局2013年12月25日發布的新版嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，被業界稱為“中國食品安全史上最嚴標準”。據統計，這是今年以來國家各部門出臺的第十二部針對奶粉質量安全的“緊箍咒”。

“用制藥標準管理奶粉”、“企業自建自控奶源”等一系列新規，能否帶給消費者一桶“放心奶”?質量提升，奶價會不會漲?“最嚴標準”，會給中國乳制品產業帶來哪些影響?記者對此進行了采訪。

用制藥標準管奶粉，能否提振消費者信心?

今年以來，國家相關部門頻頻出臺提升嬰幼兒奶粉質量、打造奶粉“中國隊”的政策規定。據統計，僅關系質量安全方面的就有12次之多。

4月，國務院辦公廳印發《2013年食品安全重點工作安排》，要求加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統建設；5月和9月，兩度提高進口嬰幼兒配方乳粉門檻；5月31日，國務院常務會議提出“藥業標準”監管；6月、10月，兩度禁止貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方食品；8月，公布128家嬰幼兒配方乳粉生產企業信息；12月，連續出臺了5個關于嬰幼兒配方乳粉的文件。

其中12月25日出臺的《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》，對企業質量安全管理、原輔料把關、配方管理、生產過程控制、檢驗檢測能力等9方面進行重新規定，提出更高的要求，被業界稱為“中國食品安全史上最嚴格標準”。

業內專家認為，細化嬰幼兒乳粉生產“參照藥品管理辦法”是新版細則最大亮點。其要求乳制品企業嚴格執行危害分析和關鍵控制點體系(HACCP)以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范(GMP)，實行覆蓋生產全過程的質量安全控制。

中商流通行業促進中心乳業研究員宋亮認為，企業嚴格按照CMP生產管理體系，將能從根本上提高乳制品品質，降低食品安全風險�！凹殑t從生產、設備、原料、管理、責任追溯等方面都提出明確細致的要求，對治理生產環節亂象，提升消費者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好處�！�

嬰幼兒乳粉業大洗牌奶價是否上漲?

新規的另一個著力點是嚴把奶粉原輔料關，要求主要原料為生牛乳的企業“自建自控”奶源基地，主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業，建立原料供應商審核制度。

業內專家認為，對于國內128家嬰幼兒配方乳粉生產企業來說，“自建奶源”和“制藥標準”兩大標準極大地提高了門檻，預計會有三分之一因此退出市場。

業內人士介紹，一家中型的奶粉企業每年在檢測環節上的費用已達數百萬元，一旦GMP標準實施，還需建立產品質量全過程追溯體系、更換新包裝、提高現有的自動化管理體系標準等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，很多企業難以承擔。

預計128家企業中的一些中小企業將被兼并、收購，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場，轉產乳制品行業其他領域。

對消費者來說，最為關心的則是價格問題�！靶聥寢尅庇袅终f，反壟斷罰單開出之后奶粉不漲反跌很給力，但是新政策出臺，企業成本提升，“等于又給了企業一個漲價的理由，羊毛出在羊身上，只怕最終還是會轉嫁到消費者身上�！�

北京東方艾格咨詢乳業高級分析師陳連芳認為，新政將導致產業向大型乳制品加工企業和規模化養殖場集中，他們的生產成本提高了，奶牛、原料、設備大都是國外進口，將導致中國的嬰幼兒乳制品價格上漲。

宋亮則認為，企業的生產成本將有很大提高，但是否會導致終端銷售價格上漲還有待觀察�！皟r格是由供求關系決定的，嬰幼兒奶粉領域本身利潤率就比較高，成本消化能力強，加上政府對價格的管制力度比較大，所以未必會導致銷售提價。”

一家乳制品企業負責人說：“成本提升了，但現在企業忌憚奶粉反壟斷案的威力不敢漲價，只能暫時觀望。一旦有領頭企業漲價，其他品牌就會‘跟漲’�！�

“十二道禁令”只能是強制性的對奶粉的質量進行一個監管力度，能控制奶粉質量的最好的方法好需要企業自身的責任感與自覺性。

（編輯：海賊王）