很多人都在關(guān)注著幼兒學(xué)前教育，讓國內(nèi)做到每一個幼兒上學(xué)是很難達(dá)到的，觀察美國這點是如何做到的？學(xué)前教育在美國引起多大的關(guān)注度？
　　美國學(xué)前教育新動向：聯(lián)邦政府加強(qiáng)中央干預(yù)
　　為了適應(yīng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需要，美國聯(lián)邦政府有意加強(qiáng)了對學(xué)前教育事業(yè)的干預(yù)：通過有條件的撥款法，監(jiān)控學(xué)前教育發(fā)展；推動開端計劃與其他保教項目的整合，在更大范圍內(nèi)滲透優(yōu)質(zhì)教育理念；組織重大研究項目，解決學(xué)前教育發(fā)展瓶頸問題；開展國家層面的學(xué)前教育行動，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。
　　作為一個聯(lián)邦制國家，去中心化、分權(quán)化是美國學(xué)前教育和保育體系的基本特點。近年來。人們重新認(rèn)識學(xué)前教育對于終身發(fā)展的價值，同時也普遍感受到了托幼服務(wù)緊缺的壓力。為了有效擴(kuò)大學(xué)前教育和保育服務(wù)的供應(yīng)范圍，并改變學(xué)前教育質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，美國聯(lián)邦政府認(rèn)識到，在繼續(xù)保持分權(quán)體系的同時，應(yīng)積極加大聯(lián)邦政府在學(xué)前教育和保育服務(wù)體系中的作用，以更有效地解決當(dāng)前面臨的問題。本文擬著重分析近年來美國聯(lián)邦政府加強(qiáng)中央對學(xué)前教育干預(yù)的政策走向，以供借鑒。
　　一、美國聯(lián)邦政府加強(qiáng)中央干預(yù)的方式
　　1　實行有條件的撥款法
　　針對各州政府在學(xué)前教育和保育管理中占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)實，美國聯(lián)邦政府采取的首要策略就是通過頒布各種有條件的撥款法，鼓勵州政府進(jìn)行學(xué)前教育和保育資源整合，以有效擴(kuò)大服務(wù)供應(yīng)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。通過立法將資金投入與獲得資金的條件相結(jié)合，以保證各州政府在獲得資金的同時，實現(xiàn)聯(lián)邦政府的政策宗旨。
　　針對各州學(xué)前教育和保育質(zhì)量參差不齊的問題，2002年美國聯(lián)邦政府提出《好的開端，持續(xù)聰明》行動計劃（Good Start，Grow Smart，簡稱GSGS），旨在幫助州政府提高學(xué)前教育質(zhì)量。該計劃的核心內(nèi)容是鼓勵和支持州政府發(fā)展與初等教育連為一體的學(xué)前教育質(zhì)量等級體系及早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。為了鼓勵州政府發(fā)展相關(guān)質(zhì)量體系和早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府為其提供兒童保育靈活資金。要獲得這一資金支持，州政府必須達(dá)到聯(lián)邦政府的要求。例如。作為獲得聯(lián)邦政府資金支持的交換。州政府需要逐步完成建立學(xué)前教育質(zhì)量等級體系、質(zhì)量等級促進(jìn)體系以及早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)。
　　針對各州學(xué)前教育和保育管理重疊、交叉的現(xiàn)象，2007年美國聯(lián)邦政府頒布《2007年開端計劃促進(jìn)入學(xué)準(zhǔn)備法》，要求各州政府分別建立州學(xué)前教育商議委員會來統(tǒng)籌管理州范圍內(nèi)的學(xué)前教育和保育體系，旨在整合州范圍內(nèi)的學(xué)前教育和保育資源，提高現(xiàn)有資源利用的有效性。作為鼓勵和支持，聯(lián)邦政府將為各州提供資金支持，每次資助至少50萬元。然而，要獲得聯(lián)邦政府的資金支持，州政府也必須提供占資助金額70％的來自州政府的配套資金。統(tǒng)計數(shù)字表明，該政策的推行獲得了顯著的效果。2007年美國政府聯(lián)合中心的調(diào)查表明。美國已有31個州各自成立了學(xué)前教育商議委員會以管理學(xué)前兒童保育和教育項目之間的聯(lián)合。正是由于這一政策能夠有效整合各州現(xiàn)有的學(xué)前教育和保育資源。實現(xiàn)擴(kuò)大學(xué)前教育服務(wù)的供應(yīng)范圍、提升學(xué)前教育質(zhì)量等目標(biāo)，2009年奧巴馬總統(tǒng)的教育改革方案中也將設(shè)立總統(tǒng)學(xué)前教育商議委員會作為學(xué)前教育政策改革的核心內(nèi)容之一。
　　2　推動開端計劃與其他保教項目整合
　　作為聯(lián)邦政府直接投資、管理的學(xué)前教育和保育項目，開端計劃一直是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的象征。但是。開端計劃存在著服務(wù)時間過短、無法滿足就業(yè)家庭新的托幼服務(wù)需求、影響范圍小等問題。因此，將開端計劃和其他學(xué)前教育和保育服務(wù)項目整合，以取長補(bǔ)短，成為近年來美國聯(lián)邦政府的重大政策變革之一。
　　近年來，健康和人類服務(wù)部下屬的兒童、青年和家庭管理部（Administration for Children，Youth and Families，簡稱ACYF）增加了開端計劃的經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮建立一個更加適合低收入家庭的提供全天、全年保教服務(wù)的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和保育體系。在開端計劃和小學(xué)、學(xué)前兒童保育中心、以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立各種合作關(guān)系。整合早期教育、保育資源。作為開端計劃的合作伙伴和資助獲得者，學(xué)前兒童保育中心必須具備基本的資格，可以全年提供全天或者半天的兒童保教服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量需要達(dá)到開端計劃的保教服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時它也能夠獲得開端計劃為其提供的經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)材料、技術(shù)幫助等一系列支持。開端計劃—兒童保育合作伙伴的評估表明，和傳統(tǒng)的開端計劃相比，在不降低開端計劃質(zhì)量的前提下，這一新的合作關(guān)系能夠有效服務(wù)更多的兒童，有效延長保教服務(wù)時間，確保低收入就業(yè)家庭的父母能夠從事全天工作，有效提高了勞動力的勞動參與度。
　　3　組織國家范圍內(nèi)的重大研究項目
　　美國學(xué)前教育和保育有著在家庭內(nèi)進(jìn)行的傳統(tǒng)，至今還有許多人并不認(rèn)為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)比家庭更有利于學(xué)前兒童的發(fā)展，一些州對于學(xué)前教育和保育機(jī)構(gòu)的支持甚低。還有一些州甚至在學(xué)前教育和保育方面沒有任何投入。作為聯(lián)邦制國家，美國聯(lián)邦政府認(rèn)識到獲得公眾支持，尤其是獲得公眾輿論認(rèn)同對推動學(xué)前教育和保育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步普及以及提高學(xué)前保教服務(wù)質(zhì)量等具有重要意義。為了提高公眾對學(xué)前教育和保育價值的認(rèn)同程度，尤其是從納稅人角度客觀審視投資學(xué)前教育和保育的價值，美國聯(lián)邦政府大力資助學(xué)前教育科學(xué)研究，組織大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的專家力量。通過專設(shè)課題來攻關(guān)解決學(xué)前教育發(fā)展瓶頸問題，并及時公布科學(xué)研究成果，有效形成了一種由父母、早期教育工作者、保育者以及相關(guān)組織構(gòu)成的龐大的推動各州學(xué)前教育發(fā)展的輿論力量，以實現(xiàn)國家對學(xué)前教育事業(yè)的宏觀調(diào)控。
　　例如，隨著《不讓一個孩子落后法》（No ChildLeft Behind Act of 2001）的推行，測試、績效等美國聯(lián)邦學(xué)前教育改革中的核心問題受到人們的質(zhì)疑，測試廣泛推行過程中出現(xiàn)的濫用、兒童延遲入學(xué)等現(xiàn)象促使人們開始思考是否應(yīng)該進(jìn)行學(xué)前兒童評估以及如何進(jìn)行評估等問題。面對國內(nèi)強(qiáng)烈的抵制、質(zhì)疑學(xué)前兒童評估的聲音，美國聯(lián)邦政府組織國家研究委員會進(jìn)行相關(guān)研究。于2008年發(fā)表了《學(xué)前兒童應(yīng)該評估什么？如何評估？》的研究報告。研究報告運(yùn)用大量證據(jù)證明評估作為推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展不可或缺的手段的重要意義，指出關(guān)鍵是要選擇科學(xué)的評估方法。針對公眾對提高評估能力、進(jìn)行科學(xué)評估的需要，該報告羅列了一系列評估工具，并對這些工具的適用范圍、使用方法進(jìn)行了詳細(xì)說明。
　　值得一提的是，美國聯(lián)邦政府不僅加大投資力度，擴(kuò)大開端計劃的受眾面，而且強(qiáng)調(diào)通過定期開展項目評估和展示評估結(jié)果的方式來促進(jìn)項目發(fā)展。至今，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)公布了一系列開端計劃的評估結(jié)果。受開端計劃項目評估的影響，目前許多州已經(jīng)完成了對學(xué)前教育和保育項目的評估。
　　這些重大研究課題均反思美國學(xué)前教育的根本問題，通過數(shù)據(jù)收集和實證研究為決策者提供種種參考信息。調(diào)整著美國學(xué)前教育從宏觀到微觀的發(fā)展方向，不僅對美國的學(xué)前教育發(fā)展，而且對世界學(xué)前教育的發(fā)展，均產(chǎn)生了重要影響。
　　4　開展國家層面的學(xué)前教育行動
　　任何一個國家的學(xué)前教育都可能存在教育公平問題。因此通過強(qiáng)大的國家投入和政府調(diào)控以保證教育公平是必要的。國家層面的宏觀調(diào)控有助于解決國內(nèi)存在的主要矛盾或問題。
　　除了開端計劃，目前由美國聯(lián)邦政府提供資金支持的學(xué)前教育和保育項目達(dá)60多個。例如。21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心（21st Century CommunityLearning Centers,簡稱21st CCLC）是由美國教育部管轄的由《不讓一個孩子落后法》授權(quán)的項目。聯(lián)邦政府為州政府提供財政補(bǔ)貼，州政府將資金分發(fā)給地區(qū)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織或者為低收入家庭服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為兒童提供豐富的校外學(xué)習(xí)機(jī)會。早期學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)／早期學(xué)習(xí)機(jī)會法計劃（EarlyLearning Fund／Early Learning Opportunities ActProgram）是由美國兒童和健康部管轄的由《固定撥款法》（Consolidated Appropriations Act）授權(quán)的項目，用以支持社區(qū)為促進(jìn)5歲以下兒童的入學(xué)準(zhǔn)備服務(wù)。尤其是促進(jìn)兒童的認(rèn)知、身體、社會、情感發(fā)展。
　　在任何一項社會政策都面臨著資源使用有效性質(zhì)疑的今天。美國聯(lián)邦政府在加大投資力度用以擴(kuò)大國家項目受眾面的同時，特別強(qiáng)調(diào)定期開展項目評估、調(diào)整項目運(yùn)作、展示評估結(jié)果并且將項目評估和教師培訓(xùn)相結(jié)合，以此促進(jìn)項目的改進(jìn)和發(fā)展。僅2007年，美國聯(lián)邦政府用于開端計劃研究、展示和評估的費(fèi)用就近2000萬美元。由于這種將政策評估、政策研究和政策運(yùn)作相結(jié)合的方式能夠有效提高政策實施的科學(xué)性和資源使用的有效性，各州政府紛紛仿效，并將評估結(jié)果作為各州推行學(xué)前教育政策的有力依據(jù)。如奧克拉荷馬州和加利福尼亞州通過公布州范圍內(nèi)的小型學(xué)前教育和保育項目的評估結(jié)果，既向納稅人交待了財政資金使用方向，又提升了公眾對學(xué)前教育和保育的認(rèn)同度，從而有力推動了本州學(xué)前教育立法的進(jìn)程。
　　二、對美國聯(lián)邦政府加強(qiáng)中央干預(yù)的評述
　　1　有利于保證學(xué)前教育和保育質(zhì)量
　　綜觀世界各國學(xué)前教育服務(wù)體系架構(gòu)的發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，去中心化、分權(quán)化成為近20年來學(xué)前教育服務(wù)體系架構(gòu)的變化趨勢，許多國家和地區(qū)的學(xué)前教育和保育服務(wù)都由中央政府和地方政府共同承擔(dān)責(zé)任，地方政府承擔(dān)的責(zé)任范圍日益擴(kuò)大。
　　去中心化趨勢是對學(xué)前教育服務(wù)體系日益龐大和復(fù)雜化的積極回應(yīng)：中央政府通過分權(quán)賦予地方政府一定的權(quán)利和責(zé)任，地方政府可以集中各種資金，發(fā)展地方學(xué)前教育事業(yè)，進(jìn)行跨年齡、跨部門的整合。同時地方政府制定的政策也更利于貼近被服務(wù)者的需要。促使學(xué)前教育服務(wù)體系更加多元化。然而，如果去中心化過程成為地方政府的責(zé)任過度集中和中央政府的簡單卸責(zé)，那將帶來學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的參差不齊。嚴(yán)重阻礙學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。
　　在重新認(rèn)識學(xué)前教育和保育對于勞動力市場以及終身發(fā)展價值的背景下。美國聯(lián)邦政府認(rèn)識到參差不齊的學(xué)前教育和保育質(zhì)量不利于體現(xiàn)學(xué)前教育的積極價值，而在繼續(xù)保持分權(quán)體系的同時。積極加大聯(lián)邦政府在學(xué)前教育和保育服務(wù)體系中的作用無疑更有利于推動學(xué)前教育的發(fā)展。
　　2　有利于實現(xiàn)聯(lián)邦政府的政策宗旨
　　加強(qiáng)對學(xué)前教育和保育的干預(yù)是與美國的國家發(fā)展目標(biāo)緊密相聯(lián)的：一方面基于人力資本考慮，需要促進(jìn)學(xué)前兒童的入學(xué)準(zhǔn)備；另一方面要滿足勞動力市場對托幼服務(wù)的需求。對于一個文化多元、崇尚家庭內(nèi)教育的國家，通過自上而下的政策實現(xiàn)國家目標(biāo)往往存在很大難度，為此，美國聯(lián)邦政府一方面繼續(xù)堅持加強(qiáng)中央干預(yù)的政策態(tài)度。另一方面繼續(xù)在分權(quán)化的政策框架中推行漸進(jìn)主義的政策改革模式：無論是質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)，還是早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，美國聯(lián)邦政府都是采用鼓勵、引導(dǎo)、扶持的態(tài)度推行，一方面通過經(jīng)費(fèi)支持政策進(jìn)行鼓勵引導(dǎo)，另一方面通過公布強(qiáng)有力的評估研究結(jié)果形成有利于學(xué)前教育健康發(fā)展的公共輿論，從而有效推動各州相關(guān)學(xué)前教育政策的執(zhí)行。
　　事實證明，在各州都面臨來自入學(xué)準(zhǔn)備以及為就業(yè)家庭提供托幼服務(wù)的壓力背景下，美國聯(lián)邦政府支持各州擴(kuò)大學(xué)前教育和保育服務(wù)供應(yīng)面、提升保教服務(wù)質(zhì)量的政策順應(yīng)了民意，得到了社會各界的積極回應(yīng)。2007年州學(xué)前教育研究評估報告表明，美國共有41個州使用早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。27個州要求學(xué)前教育教師要達(dá)到學(xué)士學(xué)位水平。更為明顯的是各州正在積極進(jìn)行普及學(xué)前教育項目運(yùn)動（Pre-kindergarten,Preschool for All）：1989年，美國有27個州資助了學(xué)前教育項目，到2006年時有38個州資助學(xué)前教育項目。美國4歲兒童入園率從2002年的14％增加到2007年的22％，位居第一的奧克拉荷馬州的4歲兒童入園率達(dá)到70％。除了學(xué)前教育和保育服務(wù)供應(yīng)面大大擴(kuò)大之外，學(xué)前教育和保育服務(wù)的質(zhì)量也有了顯著提升：2007年美國已經(jīng)有20個州建立了質(zhì)量等級體系和質(zhì)量等級促進(jìn)體系（NAEYC，2009）。
　　3　在更大范圍內(nèi)滲透優(yōu)質(zhì)、績效責(zé)任、加強(qiáng)評估等政策理念
　　開端計劃正在成為美國聯(lián)邦政府加強(qiáng)政策干預(yù)的重要工具。一直以來，開端計劃的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)是美國各州優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和保育服務(wù)的風(fēng)向標(biāo)，因此開端計劃主要扮演著模板、典范的角色。由于開端計劃屬于美國聯(lián)邦政府直接管轄項目，和各州學(xué)前教育和保育機(jī)構(gòu)之間分屬兩個體系，因此，長期以來開端計劃對各州學(xué)前教育和保育機(jī)構(gòu)的影響屬于參考性質(zhì)，其優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和保育服務(wù)的受眾范圍有限。當(dāng)前。美國聯(lián)邦政府通過推動開端計劃和各州學(xué)前教育和保育機(jī)構(gòu)之間的合作，以更加積極的方式推行開端計劃的優(yōu)質(zhì)理念，從過去的范式理念轉(zhuǎn)變成今天許多學(xué)前教育和保育機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其影響范圍大大擴(kuò)大。在這一過程中，美國聯(lián)邦政府有效利用了各州現(xiàn)有的學(xué)前教育和保育機(jī)構(gòu)的資源，通過少量注資、合作等方式，將開端計劃打造成整合器，一方面將開端計劃的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到更大范圍。另一方面彌補(bǔ)了開端計劃在園時間過短、無法滿足勞動力市場需求的問題。應(yīng)該說，這種雙贏的投資模式是值得借鑒的。
　　事實上，這種公立和私立合作的模式受到了普遍歡迎，不僅保持了學(xué)前教育和保育體系的多元化特點，使這個體系依然能夠滿足不同家庭的需求，同時也促使這一體系具有一定的統(tǒng)一性。美國聯(lián)邦政府將結(jié)合點巧妙地落在經(jīng)費(fèi)一服務(wù)時間一質(zhì)量上，在延長了學(xué)前教育和保育服務(wù)時間的同時，有效保證和提升了服務(wù)質(zhì)量，既滿足了就業(yè)家庭延長托幼服務(wù)的需求，又有效保證和提升了學(xué)前教育質(zhì)量，有利于實現(xiàn)促進(jìn)兒童入學(xué)準(zhǔn)備的國家目標(biāo)。這種相互合作、取長補(bǔ)短的政策模式值得借鑒。
　　值得關(guān)注的是，近年來美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育和保育體系的投資政策發(fā)生了重大改變。更強(qiáng)調(diào)對學(xué)前教育和保育機(jī)構(gòu)的直接投資。一些學(xué)者指出，學(xué)前教育和保育市場尚不成熟，僅靠鼓勵自由競爭的政策只能加劇公立與私立市場的對立，不利于國家對學(xué)前教育體系的統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)控。可見，在質(zhì)量監(jiān)控角度看，教育券等政策工具投資回報率較低。因此，在強(qiáng)調(diào)促進(jìn)兒童入學(xué)準(zhǔn)備、建立優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和保育體系的國家目標(biāo)的背景下，直接向?qū)W前教育和保育機(jī)構(gòu)投資更有利于形成一個合理的學(xué)前教育和保育體系，從而保證國家目標(biāo)的實現(xiàn)。美國聯(lián)邦政府的這一做法值得我們借鑒。