中國規范奶粉行業秩序的時候，首先從嬰幼兒配方奶粉做起，下一代的健康成長是國家可持續發展的基本保障，而嬰幼兒這個人生的階段就尤為重要。２０００年以后，中國奶業高端化分日益明顯，企業都期望能夠迅速擴大自身在高端乳品市場的份額，這使得在產品中添加相應成分以形成必要的產品區隔成為必然。
　　普遍的做法是，通過在原有的配方上額外添加相應的營養成分，強化營養以滿足父母對孩子未來發展的期望。如強化ＤＨＡ、添加牛初乳成分等。然而在已經均衡營養，基本滿足嬰幼兒健康成長需要的配方中，額外添加營養成分的必要性還有待考證，所以企業對商業利益的追求必須以予規范。
　　２０１２年４月１６日，《衛生部關于牛初乳產品適用標準問題的復函》（以下簡稱“復函”）文件規定：嬰幼兒配方食品中不得添加牛初乳以及用牛初乳為原料生產的乳制品。這一政政策曾被普遍理解為對牛初乳的“禁令”，甚至波及到除嬰幼兒配方奶粉以外的其它牛初乳產品。
　　對此，在２０１２年１２月１５日召開的“２０１２中國牛初乳產業發展研討會”上，與會權威專家在解讀牛初乳產業政策時指出：“‘復函’中規定不得添加牛初乳成分的范圍，僅限于嬰幼兒配方食品，而其他嬰幼兒輔食或純牛初乳產品并未予以限制。之所以限制添加，是因為牛初乳本身也是奶粉，在奶粉中再添加奶粉沒有必要”。
　　此外，因公眾普遍將“復函”中對牛初乳成分的添加限制理解為“牛初乳不安全”是錯誤的，專家特別強調：“文件明確規定，對牛初乳的限制自２０１２年９月１日起執行，此次按照相關規定生產或進口的產品可在保質期內繼續銷售，如果不安全的話，肯定會召回處理。”