兒童搖擺機種類繁多，而且由于其卡通形象深受孩子們的喜愛，但記者在采訪中發現，昆明街頭隨處可見的兒童搖擺機多為三無產品，街頭搖擺機陷入了管理空白。
搖擺機
“咬斷”男童手指
今年6月24日，上海一名一歲半的男童坐上了聯華超市門口的一臺“直升機頭造型”搖擺機。但沒過多久，孩子的右手被絞入搖擺機座椅上的一個洞中。當媽媽將他抱下時，孩子的手指已經被絞斷。
后經上海市第九人民醫院整治，孩子的右手整根食指、中指前端兩節、無名指前端一節被絞斷，3根手指傷殘會將對孩子日后的生活造成影響。
據了解，肇事的機器并非聯華超市自有，而屬于一私人老板。據小店的經營者顧某稱，2009年，一個名叫王建福的人找到她，和她達成了口頭協議，在超市門口設置3臺兒童搖擺機，這3臺機器由超市負責供電，王建福支付電費。顧某還表示，事發后，致人傷殘的搖擺機已被派出所暫扣，另兩臺搖擺機也由王建福搬走了。
而當王建福本人面對媒體鏡頭時，對機器上為什么有洞、何時損壞等問題，均表示不知道。
此后，工商浦東分局調查發現，搖擺機并不在該商店的經營范圍之中。
街邊搖擺機多為“掛靠”經營
調查發現，除了少部分店主選擇從網上直接購買搖擺機外，大部分超市、藥店、雜貨店的老板都不是搖擺機的真正主人。而生產搖擺機的廠家大多為省外的小作坊，這些作坊既無生產資質，產品也沒有質量標準。
多數搖擺機老板并非店主
在金碧路上一家名為“聯合一百”超市的門前，擺放著一臺搖擺機，這臺搖擺機機身上，既無生產日期，也無質量合格證以及生產廠家，也沒有配備安全帶，更沒有明顯的安全提示。
“是總公司放的，電費由店里出，總公司負責維修。每月，總公司會派人來收錢，收入平分�！弊鳛椤奥摵弦话佟钡募用说曛唬昀习逭f，機器放在這已有段時間，還沒有出現過故障。
昆明市兒童醫院對面的一家照相館門前，擺放著一臺嶄新的搖擺機，這臺搖擺機同樣無生產日期、質量合格證以及生產廠家�！耙恢芮埃腥藛栁铱刹豢梢栽谖壹业觊T口擺一臺搖擺機，條件是每個月的收入平分，電費由我出，其他的我不管�！钡曛髡f。
當記者對搖擺機安全提出疑問時，“我們一般都會提示帶孩子來玩搖擺機的家長，兒童玩耍時必須有成人陪同�！辈稍L中，店主多這樣回答，搖擺機出現安全事故的幾率非常小，幾個月大的嬰兒都能坐，一般情況下不會出現什么安全事故。雖然偶爾也有個別特別調皮的孩子跌下來，但座位到地面之間的高度很低，孩子也不可能摔傷。
供貨商和店主都說不擔責
萬一發生事故責任歸誰？“應該不會發生什么安全問題吧？就算發生事故，責任當然由搖擺機的提供者負責，畢竟是他們的東西嘛！”一些店老板說。
通過一家店主提供的聯系方式，記者以要新開商店為由，聯系了一名專門提供兒童搖擺機出租的人。此人表示，只要店方提供場地就可以，他們負責提供搖擺機及搖擺機的維修和保養，所得利潤各拿一半。
但當問起這些搖擺機是否有產品質量合格證時，此人稱，他們手里的搖擺機是從生產商那里批發來的，不知道有沒有合格證。那萬一搖擺機發生安全事故由誰負責？此人推脫：“搖擺機本身不會有質量問題，如果孩子摔下去，那就應該讓孩子的家長去負責，因為是家長自己沒看好�！�
生產廠家大多為無資質作坊
通過搜索網絡發現，浙江是兒童搖擺機的主要生產地，而且大多數搖擺機都出自浙江臺州。了解到這一情況后，記者隨機聯系了臺州市一搖擺機廠家的銷售負責人。
當記者稱準備購買數臺兒童搖擺機時，這名負責人十分高興，稱質量好一點的兒童搖擺機要1500元，而塑料制成的僅需800元。他還不斷介紹他們的產品不但價格低而且種類繁多，一個多月就能收回成本。
當問到是否有產品質量合格證時，“有！一會兒發復印件給你�！钡攘耸畮追昼姡浾咭廊粵]有收到。詢問數家，均是類似情況。
一位業內人士透露，大多數搖擺機都出自浙江臺州的小作坊。這些小作坊普遍不具備生產資質，而且它們不但進行組裝，還會外銷搖擺機的各部分配件。由于兒童搖擺機體積小、組裝簡單，不具備任何機械組裝經驗的人都可以摸索著把機器拼接起來，組裝好即可出售。
記者問及如果發生安全事故，這個責任該由誰來擔時，多名廠家負責人說：“廠家不會管，因為東西已經賣給你們了，安全問題就應由你們自己監管�！�
部分家長忽視搖擺機安全
搖擺機質量無法保證，那么，孩子的安全就只能由家長注意了，但多數家長卻無視搖擺機的隱患。
“一閃一閃亮晶晶，滿天都是小星星……”幾天前，在昆明市兒童醫院附近的一家商店門口，擺放著兩臺喜羊羊造型的兒童電動搖擺機，一女士將懷里的寶寶放到了其中一臺搖擺機上，并投了1元硬幣。隨著歡快的童謠響起，寶寶便隨著搖擺機開始擺動，而站在一旁的女士則拿出了手機，任寶寶獨自在搖擺車中晃來晃去，絲毫沒有注意孩子的安全。
同樣，在環城南路家樂福門口的一家兒童用品商店前，一名小女孩正坐在一臺搖擺機里上下搖晃，玩得很開心，她一邊看著屏幕里的動畫，一邊還不斷按著屏幕旁的按鈕。對于小女孩的安全，小女孩的父親林先生顯得無所謂：“就幾分鐘的事，應該沒啥不安全，而且店家既然提供了這樣的設施，應該就是安全的�！�
“每次我帶孩子來超市買東西，他都會吵著要去玩兒童搖擺機，而且只要往上面一坐就會很開心。我想這個機器應該不會有什么大危害吧，一方面它擺動的速度比較慢、幅度也有限；另一方面，這些機器都擺放在超市門口，超市應該對機器的質量有所把控。我覺得超市應該會考慮到自身的信譽，不會把危害兒童生命安全的搖擺機放到自家的門口的�！笔忻窭钆空f道。
任何標準都沒有如何監管成難題
兒童搖擺機隱患重重，這些機器到底由誰來監管？至今為止，似乎還沒有一家單位明確地說一聲“我來管”。監管問題無解的背后，究竟存在著怎樣的原因？
質監：尚無國標和行業標準
《特種設備安全監察條例》中對大型游樂設施的定義是“用于經營目的，承載乘客游樂的設施，其范圍規定為設計最大運行線速度大于或者等于2m/s，或者運行高度距地面高于或者等于2m的載人大型游樂設施”。
而記者從昆明市質監局了解到，根據上述規定與國家對玩具產品實行強制性產品認證的具體定義和規定，這一類投幣電動搖擺機速度和高度都沒有達到這個要求，不屬于特種設備，也未列入強制性產品認證的范圍。目前國家還沒有針對兒童搖擺機等此類產品的國家標準或行業標準。
難道無國家標準或行業標準，兒童搖擺機就沒人管了嗎？“根據國家《標準化法》《產品質量法》規定，企業生產的產品若無國家標準和行業標準，應當自行制定企業標準，并作為組織生產的依據。企業標準須報當地質監部門備案。質監部門對轄地內無標生產或生產不合格產品的生產企業要依《標準化法實施條例》進行查處�！笔匈|監局標準化處處長王軍說，但截至目前，昆明并沒有生產這類產品的本地企業，便無企業標準，監管也無從談起。
工商：不少店鋪涉嫌超范圍經營
昆明市工商局從上海發生兒童搖擺機“咬人”事件后就開始關注。
市工商局消費者權益保護處處長楊偉介紹，“工商部門主要負責商品的流通環節，而店家租賃的搖擺機，并沒有對外銷售，店家只是將其作為一種工具在使用，也就是說，商品沒有流通，所以從嚴格意義上講，兒童搖擺機在使用中出現問題，并不歸工商部門負責。但工商部門勇于履行職責，前兩天，局里專門就此事召開座談會，研究部署如何監管昆明市面上的兒童搖擺機，并由消費者權益保護處牽頭對昆明市面上的搖擺機進行了摸底。目前，相關數據正在進一步統計中�！�
“經過初步摸底發現，昆明大街上的兒童搖擺機大多為店主通過網絡從省外租賃而來，目前，昆明并沒有銷售兒童搖擺機的企業，也沒有接到兒童搖擺機質量問題的投訴�！睏顐フf，但他們發現，很多店面的經營范圍中并不包含“兒童搖擺機”一項，也就是說，這些店面涉嫌超范圍經營，因此，工商執法人員要求店主完善經營手續后才可繼續經營。“同時，我們也向店主講明，如果兒童搖擺機因出現質量問題引發事故，責任由店鋪全部承擔�！�
目前，兒童搖擺機無國家標準、行業標準、企業標準，對此，楊偉呼吁，兒童搖擺機可能出現的產品質量問題，除了依靠工商部門，其他相關職能部門也應加大力度，加強對兒童搖擺機在生產、流通等各個環節的監管，或盡快制定相應標準，讓執法部門有執法依據，這樣才能保證兒童搖擺機質量問題不再。
市民：當務之急是制定標準
因無國家標準、行業標準、企業標準，質監部門無法對在省外生產的搖擺機進行監管，但有市民認為，只要是與產品質量有關的問題，都可以由質監局進行管理，“我國《產品質量法》所涵蓋的產品，是經過加工制作，用于銷售的所有產品生產和銷售的整個活動。也就是說，質監部門對于這種產品，是有權進行管理的�！�
同時，兒童搖擺機“咬人”事件還暴露出來一個核心問題——“搖擺機”標準的缺失。
“即便此類機器不屬于《特種設備安全監察條例》的監管范圍內，但一類產品應當符合一定的國家標準或者行業標準；即便沒有國家標準或者行業標準，那么生產廠家也應該要有自身的出廠標準；或者，相關部門應當盡快制定標準�！痹颇闲锹撀蓭熓聞账蓭熋珪悦粽f。
毛曉敏表示，當務之急是應當盡快制定相關的產品標準。有了質量方面的標準，執法部門對于機器的質量才能有相應的管理依據。
律師：可向店鋪和廠家索賠
大部分商家的經營范圍內并不包含“搖擺機”這一項，“那么，店鋪的行為就已經構成超范圍經營。”云南凌云律師事務所律師孫文杰介紹，店鋪因此違反了《無照經營查處取締辦法》第四條第五款的規定，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》的規定予以查處，其中第十五條載明，知道或者應當知道屬于本辦法規定的無照經營行為而為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款。
對于事故責任分配的問題，孫文杰表示，按照《侵權責任法》的規定，因產品存在缺陷造成損害的，被侵權人可以向產品的生產者請求賠償，也可以向產品的銷售者請求賠償。
結合類似案件，小孩在受傷后，可以與店鋪或者生產廠家進行協商賠償，如協商無果，可以將店鋪或者生產廠家告上法庭，來主張自己的合法權益。
（編輯：七寶）