今年，揚州市委、市政府將“115”鮮奶工程寫入民生1號文件。擬通過3年~5年時間，使全市奶牛發展到1萬頭，城市主要消費人群一天1瓶奶，年生產加工銷售鮮奶5萬噸。

2012年，揚州市共有奶牛場19家，奶牛欄存3625頭。全市有揚大康源、廣陵潤揚和高郵華興乳業等三家乳品加工企業，年加工能力可達5萬噸。“一瓶奶”并不是一個很高的標準，卻顯現了奶業產業發展的巨大商機。

民以食為天，食以奶為先。牛奶是“菜藍子”的重要組成部份，“喝奶指數”是小康生活的標志之一。目前，揚州市學生飲用奶日推廣量達15萬份，占江蘇省日推廣量的1/6，推廣學校達400多所。學生飲用奶推廣工作走在全省前列。當前，全市正在奮力打造世界名城，提高揚州城鄉居民飲奶水平是題中之意。“一瓶奶”的夢想詮釋的是人民生活小康的基本內涵。

2012年，揚州市農委開展了奶業生產調研，在向市政府提交的《一天一瓶奶喝出健康來》——關于揚州奶業發展對策與建議，市委書記謝正義做出指示，經充分論證后，寫進2013年市委、市政府1號文件民生幸福工程項目。近年來，揚州市委、市政府關注民生，從住房、就業、福利到飲食結構，其視角不斷擴大，深受百姓歡迎。

今年以來，揚州市一手抓基地建設，一手抓消費引導，以消費拉動現代奶業發展，奮力打造揚州精致奶業。

一是抓規模養殖推進。增量發展、規模養殖是揚州實施“115”鮮奶工程的首要任務。科學規劃布局奶牛標準化規模養殖基地，鼓勵和引導乳品加工企業建設自建基地，加快對現有奶牛場全面轉型發展與提檔升級，擴大養殖規模，提升養殖水平，對接乳品加工企業。組織開展奶牛品種改良行動，推廣奶牛性別控制冷凍精液技術，迅速擴繁奶牛群體。實現奶牛規模、單產、總產“三個明顯增長”；鮮奶數量、質量、效益“三個同步提高”。今年以來，改擴建了三個百頭以上奶牛場。

二是抓營銷模式創新。奶吧是近年來興起的一種乳品營銷模式。逐步改革送奶上門的銷售模式，在揚州市區人口密度較大的如社區、學校、醫院、農貿市場等公共場所試點開設直銷奶亭（吧）。目前，揚州市區共有奶亭（吧）5家。奶亭（吧）的建設實現與小區物業、農超、農產品直銷店相結合。通過創新營銷模式，進一步方便市民喝奶，擴大鮮奶消費。

三是抓鮮奶消費引導。揚州實施“115”鮮奶工程，關鍵在于引導消費。今年以來，揚州市農委開展了一系列活動。一是開展“2013中國·揚州巴氏牛奶節暨‘115’鮮奶工程推進活動”，在揚州花局里廣場開展牛奶知識咨詢活動；二是舉辦《牛奶與健康》主題報告會，宣傳牛奶的營養價值；三是組織“送牛奶、送健康”——走進揚州廣陵小名人幼兒園捐贈牛奶活動，讓喝奶從小開始，養成終身喝奶的習慣；四是開展百位市民觀摩乳品企業活動，讓市民了解“放心奶、安全奶”是怎樣生產出來的；五是編印《科學喝奶30問》，向市民印發5萬多份。六是開展“115”鮮奶工程寄語市民，“一天一瓶奶喝出健康來”萬人簽名活動。同時，推進“牛奶加包子”揚州模式的“早餐革命”。在政府食堂設立鮮奶直銷點，推進機關干部帶頭喝奶。同時，在揚州電視臺和公交站臺開辟引導牛奶消費的公益性宣傳廣告。

四是抓鮮奶定價機制。長期以來，生鮮乳購銷價格完全由乳品加工企業自主決定，奶農沒有話語權。奶農在產業鏈上處于弱勢地位。為從根本上解決生鮮乳購銷交易不公平問題，穩定奶業發展，參照外地做法，揚大康源乳業實施“生鮮乳購銷交易參考價”和“政府指導價”并行的管理方式，即“參考價”和“政府指導價”雙軌制。初步建立了政府主導、部門和協會協調、奶農參與的生鮮乳交易參考價形成機制。這意味著“政府指導價”相當于奶價的最低保護價。通過市場和政府兩只手來調控生鮮乳這種特殊的畜產品價格。

五是抓優質服務整合。揚州市農委成立“115”鮮奶工程實施小組，明確專人負責，破解奶業發展中養殖用地難、資金籌措難、污染治理難等制約瓶頸。同時，抽調專業技術人員，組建奶牛技術服務小組，幫助解決奶農的防疫難、看病難、配種難。編印“115”鮮奶工程主推技術掛圖，整合各方力量，形成奶業發展良好的氛圍。市農業部門編制了全市奶業發展規劃，確定丘陵山區和安大路沿線發展戰略，全力做好奶業技術指導；市財政部門貫徹落實現有的奶業扶持政策，市政府設立了奶業發展專項資金；市質檢部門加大乳品產品質量監管力度，建立了乳品第三方檢測制度；市國土部門優先安排奶業發展建設用地；市環保部門做好新建奶牛場規劃論證和環評，實行環保優先，打造與生態市相呼應的揚州“精致奶業”；市城管部門以及街道、社區做好奶亭設置規劃；市行業協會當好政府與奶農、企業的橋梁作用。各部門以優質服務助推“115”鮮奶工程。