近五年來中國的玩具出口工作一直受到歐盟的玩具安全政策的限制，雖說一直在應對，但顯得是力不從心。原因就是歐盟的玩具安全政策更新的頻率一直很快。
5年來，寧波出口玩具企業(yè)從恐慌到從容，從迷茫到自信，從被動應付到主動應對，走過了風風雨雨，踏過了無數(shù)坎坷。寧波市玩具行業(yè)協(xié)會會長、寧波媽咪寶嬰童用品有限公司董事長葉偉德評價這5年來應對《歐盟新玩具安全指令》等國外技術性貿易措施工作時說道：“經過這5年的應對，與其說是考驗不如說是磨練，我們一方面打破了歐盟技術性貿易措施，進入了對方市場，更重要的是我們的意識、能力、水平得到提升，給我們找到了一條創(chuàng)新驅動、轉型升級的新路，開啟了由‘寧波制造’走向‘寧波智造’的希望之門，我們寧波玩具行業(yè)也有信心占領國際玩具制造的制高點，形成出口核心競爭優(yōu)勢”。
位于寧波市鄞州區(qū)的寧波基盛休閑用品有限公司的產品展示廳，一批來自法國的客戶正在駐足觀看新上架產品的結構、功能和款式。公司總經理陳詠梅正向他們講述企業(yè)新產品的設計理念：“我們設計產品無論是結構、功能還是材料，每一款產品都按照《歐盟新玩具安全指令》的最新要求進行，而且順利通過測試。”陳詠梅的自信讓在場的歐盟客戶頻豎大拇指。“短短5年，就能讓所有產品均能與歐盟玩具新指令對接，這在中國并不多見！”一位在中國采購玩具多年的法國客戶給出了如此評價！
2012年，寧波輸歐玩具實現(xiàn)創(chuàng)匯1.22億美元，占玩具出口總值近三分之一，無一起被國外通報、退貨、投訴的質量安全事件，經受住近年來頻繁、趨嚴的玩具法規(guī)考驗，贏得了質量和效益的雙豐收！
然而，把時針撥回2009年，被譽為“史上最嚴玩具法規(guī)”的《歐盟新玩具安全指令》一經發(fā)布，就引起國內外玩具企業(yè)的恐慌。紛繁復雜的內容，近乎苛刻的要求，讓甬城近120家輸歐玩具企業(yè)一時間不知所措，“我們產品80%以上出口到歐盟，這么嚴格的要求、這么高的門檻，看來以后我們產品進不了歐盟市場了……”寧波三鼎玩具有限公司總經理徐建迪憂心忡忡。
吃透新指令梳理新思路
歐盟新玩具安全指令2009/48/EC一經公布，就被評為“史上最嚴格”的玩具標準。即將于2013年7月20日開始生效的化學部分要求就將舊指令中的8種重金屬一下子猛增到了19種，并且普遍提高限量要求，同時新增了66種禁用香料和禁用致癌、致基因突變、影響生育（CMR）物質的要求，禁止生產和銷售若干類不符合其他法例（包括化妝品指令和有關與食品接觸物料的指令）的玩具。此外，新指令還明確玩具產品應滿足歐盟通用化學品法規(guī)要求。
正在甬城玩企陷入困境、尋找突破口的時候，寧波檢驗檢疫局的玩具專家們也沒有閑著，他們數(shù)次開會研討，研究法規(guī)出臺背景、內容要求、實施時間表等多方面要素，結合寧波出口玩具產業(yè)實際和檢驗檢疫工作現(xiàn)狀，反復討論，研究制定了應對《歐盟新玩具安全指令》的方案，一個由分管部門領導負責，相關部門配合，各分支機構共同參與的應對計劃呼之欲出。
"玩具企業(yè)應對《歐盟新玩具安全指令》，既要重視也要有信心。”時任寧波檢驗檢疫局檢驗監(jiān)管處處長童存康在寧波玩具企業(yè)代表座談會上告知與會企業(yè)代表，“我們有時間、有技術、有信息，只要大家共同努力，這不會是一個檻。”檢驗監(jiān)管處介紹了應對方案，組成了應對領導小組和應對班子，排出了應對時間表。與此同時，應對班子以迅雷不及掩耳之速，先后召開4次技術研討會，對歐盟玩具新指令條款進行逐字逐句解讀，把握新指令中的基本內容、吃透新指令的規(guī)范要求，梳理出新舊指令異同點。同時根據(jù)轄區(qū)玩具產品特點、選取代表性樣品，從新舊標準異同點著手，結合具體的玩具，理論聯(lián)系實際，務必要求各成員要吃透要義、統(tǒng)一標準定義。
“這份上萬字的新指令發(fā)布后，我們開始看都看不懂，只知道內容很嚴，出貨很難，如何應對更是無從下手。”寧波明益玩具有限公司董事長史東明告訴筆者，“沒想到檢驗檢疫局走在我們前面，不僅有內容翔實的方案，還有明確的時間表，這讓我們一下子有了信心。”
座談會后，甬城玩企均主動提出指定聯(lián)絡員與檢驗檢疫局信息對接，結合自身產品實際制定企業(yè)應對時間表。事后，還有企業(yè)把這次座談會形象地比喻成“應對指令誓師大會”，它猶如一陣春風，掃去新指令籠罩的“嚴寒”，為企業(yè)攻克這一最嚴指令打開了希望之門，迎來了甬城玩企發(fā)展的春天。
用技術助企業(yè)解質量之“惑”
《歐盟新玩具安全指令》被譽為“史上最嚴”的原因之一是其內容繁多，復雜難懂。“傳道”成為應對新指令的第一步，為此寧波局組成了以政策理論、檢驗監(jiān)管、檢測技術等各方面專家為成員的新規(guī)應對小組。先后赴慈溪、鄞州、寧海等玩具主產區(qū)開展培訓12次。
“新規(guī)剛發(fā)布那陣子，我?guī)е业膱F隊到處找標準，搜集不全不說，對其中內容也理解不透。”寧波百葉文具有限公司的李春波說，“那時候檢驗檢疫局的培訓成了最主要的知識來源，幾乎每次都會去聽，光記的筆記就有好幾本。”像百葉文具這樣的中小微企業(yè)占寧波出口玩具企業(yè)總數(shù)的60%，很多企業(yè)不僅沒有理解、掌握新規(guī)的能力，甚至不具備專業(yè)的技術人才。據(jù)寧波局當年調查結果顯示，80%多的受調查企業(yè)對新指令了解不足且理解不準確。為了讓更多企業(yè)盡快掌握新規(guī)，應對小組除了舉辦培訓班外，還根據(jù)企業(yè)產品特點，選取代表性樣品，從新舊標準異同點著手，編寫小冊子發(fā)給企業(yè)相關人員。
“傳道”只是理論層面，“授業(yè)”對企業(yè)來說更為重要。應對小組將企業(yè)分成三類施以不同幫扶措施：標桿企業(yè)要以提升自檢能力為重點，幫助其轉型升級；成長型企業(yè)要以提升質保能力為重點，幫助其穩(wěn)步發(fā)展；中小企業(yè)則以提升質量意識為重點，幫助其夯實基礎。
“這些年，我們企業(yè)的質量意識也在發(fā)生改變。”寧波小星星車業(yè)有限公司董事長呂永乾告訴筆者，“企業(yè)逐步建立起研發(fā)檢測中心，獲得區(qū)級研發(fā)檢測中心資質，自檢自控能力大大提高。”5年來，正是在《歐盟新玩具安全指令》等一批技術性貿易措施“倒逼”之下，寧波局先后幫扶15家玩具企業(yè)建立工程技術中心，有5家企業(yè)獲得市級或區(qū)級工程技術中心資質，成為玩具企業(yè)轉型升級主要推動力。
“產品風險點識別圖一直是我們設計研發(fā)產品的重要依據(jù)。”寧波和邦印刷有限公司的李星拿著圖紙告訴筆者，“新規(guī)發(fā)布后，輕工產品檢測中心的技術專家就為我們的產品免費做‘體檢’，幫我們識別風險。”在公司設計部，筆者隨處可見這些風險識別圖，通過圖示，可以發(fā)現(xiàn)覆膜、涂層、灰板這些不起眼的部件，都隱藏著質量風險。“我們?yōu)?0家企業(yè)50余款產品做了免費檢測，基本掌握了寧波地區(qū)輸歐玩具的產品風險。”寧波局輕工產品檢測中心工程師張海潮說，“對檢測中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，制定高風險項目目錄，幫助企業(yè)快速識別。”筆者查閱了這份玩具高風險項目的目錄，發(fā)現(xiàn)通過它，識別風險就像查字典一樣，能及時幫助企業(yè)解決質量之“惑”。
授人以魚不如授人以漁
“我們不僅要給企業(yè)送政策、送信息、送技術，還要給企業(yè)送能力、送技巧、送方法，授人以魚不如授人以漁。”童存康處長對應對工作提出了新要求。與此同時，不少企業(yè)也迫切地提出需要掌握應對技巧，提高應對能力的要求。應對小組經過反復研究，決定以制定質量技術檔案為切入點，幫扶企業(yè)盡快建立健全新規(guī)應對的長效機制。應對小組精心設計了檔案的模板，該模板以產品單元為緯，以生產工藝為經，引入關鍵控制理念，使模板更具有通用性。
在寧波明益玩具有限公司，應對小組聽完企業(yè)負責人的介紹后，仔細查看產品類型，在輸歐13款產品中篩選出材料最多、結構最復雜、功能最齊全的一款，作為制作技術檔案的試點產品。“這款產品具有代表性，如果把它的質量技術檔案做出來，其他的只需要套用就可以了。”企業(yè)負責人楊巧紅說，“我們希望通過它，套用到其他產品上。”緊接著應對小組通過查看產品實現(xiàn)流程，將產品實現(xiàn)軌跡和安全控制證據(jù)進行整合，融入到技術檔案中。“你們的工藝流程還有些問題。”通過查看企業(yè)制定的工藝流程圖，應對小組成員小李居然看出了工藝上存在的問題，他告訴企業(yè)技術人員應該進行整改，“技術檔案要體現(xiàn)企業(yè)對產品安全評估的過程，只有這樣，你們設計、生產、檢驗的產品才能保證質量可控、安全可靠”。
在寧波川浪車業(yè)有限公司，應對小組在針對企業(yè)物料種類多的現(xiàn)狀，在技術檔案中，幫助企業(yè)添加了安全數(shù)據(jù)單，要求企業(yè)從產品結構部件、涉及主材、涂層及其他輔材3個層次入手設計安全數(shù)據(jù)表，逐級進行安全數(shù)據(jù)評價。“這樣就全了，按照這種層次設計我們不會遺漏任何一個輔材，”該公司總經理何金苗說，“以前每次將風險評估報告發(fā)給客戶，不是說這個少了，就是說那個缺了。”
就是這樣，從技術檔案的目錄結構、涉及內容到安全評估方法、供應鏈劃分手段，再到數(shù)據(jù)分析、語言翻譯一步步手把手地把檔案要求告訴企業(yè)，把制作方法教給企業(yè)，把信息模板送給企業(yè)。“這是一件非常有意義的事情，一方面應對了法規(guī)要求，另一方面提升了企業(yè)管理能力，成為我們轉型升級的一個手段。”寧波明益玩具有限公司董事長史東明說，“有了這套東西，今后我們再遇到這些指令就有‘法寶’了。”
（編輯：海賊王）