近五年來中國的玩具出口工作一直受到歐盟的玩具安全政策的限制，雖說一直在應對，但顯得是力不從心。原因就是歐盟的玩具安全政策更新的頻率一直很快。
5年來，寧波出口玩具企業從恐慌到從容，從迷茫到自信，從被動應付到主動應對，走過了風風雨雨，踏過了無數坎坷。寧波市玩具行業協會會長、寧波媽咪寶嬰童用品有限公司董事長葉偉德評價這5年來應對《歐盟新玩具安全指令》等國外技術性貿易措施工作時說道：“經過這5年的應對，與其說是考驗不如說是磨練，我們一方面打破了歐盟技術性貿易措施，進入了對方市場，更重要的是我們的意識、能力、水平得到提升，給我們找到了一條創新驅動、轉型升級的新路，開啟了由‘寧波制造’走向‘寧波智造’的希望之門，我們寧波玩具行業也有信心占領國際玩具制造的制高點，形成出口核心競爭優勢”。
位于寧波市鄞州區的寧波基盛休閑用品有限公司的產品展示廳，一批來自法國的客戶正在駐足觀看新上架產品的結構、功能和款式。公司總經理陳詠梅正向他們講述企業新產品的設計理念：“我們設計產品無論是結構、功能還是材料，每一款產品都按照《歐盟新玩具安全指令》的最新要求進行，而且順利通過測試�！标愒伱返淖孕抛屧趫龅臍W盟客戶頻豎大拇指�！岸潭�5年，就能讓所有產品均能與歐盟玩具新指令對接，這在中國并不多見！”一位在中國采購玩具多年的法國客戶給出了如此評價！
2012年，寧波輸歐玩具實現創匯1.22億美元，占玩具出口總值近三分之一，無一起被國外通報、退貨、投訴的質量安全事件，經受住近年來頻繁、趨嚴的玩具法規考驗，贏得了質量和效益的雙豐收！
然而，把時針撥回2009年，被譽為“史上最嚴玩具法規”的《歐盟新玩具安全指令》一經發布，就引起國內外玩具企業的恐慌。紛繁復雜的內容，近乎苛刻的要求，讓甬城近120家輸歐玩具企業一時間不知所措，“我們產品80%以上出口到歐盟，這么嚴格的要求、這么高的門檻，看來以后我們產品進不了歐盟市場了……”寧波三鼎玩具有限公司總經理徐建迪憂心忡忡。
吃透新指令梳理新思路
歐盟新玩具安全指令2009/48/EC一經公布，就被評為“史上最嚴格”的玩具標準。即將于2013年7月20日開始生效的化學部分要求就將舊指令中的8種重金屬一下子猛增到了19種，并且普遍提高限量要求，同時新增了66種禁用香料和禁用致癌、致基因突變、影響生育（CMR）物質的要求，禁止生產和銷售若干類不符合其他法例（包括化妝品指令和有關與食品接觸物料的指令）的玩具。此外，新指令還明確玩具產品應滿足歐盟通用化學品法規要求。
正在甬城玩企陷入困境、尋找突破口的時候，寧波檢驗檢疫局的玩具專家們也沒有閑著，他們數次開會研討，研究法規出臺背景、內容要求、實施時間表等多方面要素，結合寧波出口玩具產業實際和檢驗檢疫工作現狀，反復討論，研究制定了應對《歐盟新玩具安全指令》的方案，一個由分管部門領導負責，相關部門配合，各分支機構共同參與的應對計劃呼之欲出。
"玩具企業應對《歐盟新玩具安全指令》，既要重視也要有信心�！睍r任寧波檢驗檢疫局檢驗監管處處長童存康在寧波玩具企業代表座談會上告知與會企業代表，“我們有時間、有技術、有信息，只要大家共同努力，這不會是一個檻�！睓z驗監管處介紹了應對方案，組成了應對領導小組和應對班子，排出了應對時間表。與此同時，應對班子以迅雷不及掩耳之速，先后召開4次技術研討會，對歐盟玩具新指令條款進行逐字逐句解讀，把握新指令中的基本內容、吃透新指令的規范要求，梳理出新舊指令異同點。同時根據轄區玩具產品特點、選取代表性樣品，從新舊標準異同點著手，結合具體的玩具，理論聯系實際，務必要求各成員要吃透要義、統一標準定義。
“這份上萬字的新指令發布后，我們開始看都看不懂，只知道內容很嚴，出貨很難，如何應對更是無從下手�！睂幉饕嫱婢哂邢薰径麻L史東明告訴筆者，“沒想到檢驗檢疫局走在我們前面，不僅有內容翔實的方案，還有明確的時間表，這讓我們一下子有了信心。”
座談會后，甬城玩企均主動提出指定聯絡員與檢驗檢疫局信息對接，結合自身產品實際制定企業應對時間表。事后，還有企業把這次座談會形象地比喻成“應對指令誓師大會”，它猶如一陣春風，掃去新指令籠罩的“嚴寒”，為企業攻克這一最嚴指令打開了希望之門，迎來了甬城玩企發展的春天。
用技術助企業解質量之“惑”
《歐盟新玩具安全指令》被譽為“史上最嚴”的原因之一是其內容繁多，復雜難懂�！皞鞯馈背蔀閼獙π轮噶畹牡谝徊�，為此寧波局組成了以政策理論、檢驗監管、檢測技術等各方面專家為成員的新規應對小組。先后赴慈溪、鄞州、寧海等玩具主產區開展培訓12次。
“新規剛發布那陣子，我帶著我的團隊到處找標準，搜集不全不說，對其中內容也理解不透�！睂幉ò偃~文具有限公司的李春波說，“那時候檢驗檢疫局的培訓成了最主要的知識來源，幾乎每次都會去聽，光記的筆記就有好幾本�！毕癜偃~文具這樣的中小微企業占寧波出口玩具企業總數的60%，很多企業不僅沒有理解、掌握新規的能力，甚至不具備專業的技術人才。據寧波局當年調查結果顯示，80%多的受調查企業對新指令了解不足且理解不準確。為了讓更多企業盡快掌握新規，應對小組除了舉辦培訓班外，還根據企業產品特點，選取代表性樣品，從新舊標準異同點著手，編寫小冊子發給企業相關人員。
“傳道”只是理論層面，“授業”對企業來說更為重要。應對小組將企業分成三類施以不同幫扶措施：標桿企業要以提升自檢能力為重點，幫助其轉型升級；成長型企業要以提升質保能力為重點，幫助其穩步發展；中小企業則以提升質量意識為重點，幫助其夯實基礎。
“這些年，我們企業的質量意識也在發生改變�！睂幉ㄐ⌒切擒嚇I有限公司董事長呂永乾告訴筆者，“企業逐步建立起研發檢測中心，獲得區級研發檢測中心資質，自檢自控能力大大提高。”5年來，正是在《歐盟新玩具安全指令》等一批技術性貿易措施“倒逼”之下，寧波局先后幫扶15家玩具企業建立工程技術中心，有5家企業獲得市級或區級工程技術中心資質，成為玩具企業轉型升級主要推動力。
“產品風險點識別圖一直是我們設計研發產品的重要依據�！睂幉ê桶钣∷⒂邢薰镜睦钚悄弥鴪D紙告訴筆者，“新規發布后，輕工產品檢測中心的技術專家就為我們的產品免費做‘體檢’，幫我們識別風險�！痹诠驹O計部，筆者隨處可見這些風險識別圖，通過圖示，可以發現覆膜、涂層、灰板這些不起眼的部件，都隱藏著質量風險�！拔覀優�50家企業50余款產品做了免費檢測，基本掌握了寧波地區輸歐玩具的產品風險�！睂幉ň州p工產品檢測中心工程師張海潮說，“對檢測中發現的系統性問題，制定高風險項目目錄，幫助企業快速識別。”筆者查閱了這份玩具高風險項目的目錄，發現通過它，識別風險就像查字典一樣，能及時幫助企業解決質量之“惑”。
授人以魚不如授人以漁
“我們不僅要給企業送政策、送信息、送技術，還要給企業送能力、送技巧、送方法，授人以魚不如授人以漁�！蓖婵堤庨L對應對工作提出了新要求。與此同時，不少企業也迫切地提出需要掌握應對技巧，提高應對能力的要求。應對小組經過反復研究，決定以制定質量技術檔案為切入點，幫扶企業盡快建立健全新規應對的長效機制。應對小組精心設計了檔案的模板，該模板以產品單元為緯，以生產工藝為經，引入關鍵控制理念，使模板更具有通用性。
在寧波明益玩具有限公司，應對小組聽完企業負責人的介紹后，仔細查看產品類型，在輸歐13款產品中篩選出材料最多、結構最復雜、功能最齊全的一款，作為制作技術檔案的試點產品�！斑@款產品具有代表性，如果把它的質量技術檔案做出來，其他的只需要套用就可以了。”企業負責人楊巧紅說，“我們希望通過它，套用到其他產品上。”緊接著應對小組通過查看產品實現流程，將產品實現軌跡和安全控制證據進行整合，融入到技術檔案中�！澳銈兊墓に嚵鞒踢�有些問題�！蓖ㄟ^查看企業制定的工藝流程圖，應對小組成員小李居然看出了工藝上存在的問題，他告訴企業技術人員應該進行整改，“技術檔案要體現企業對產品安全評估的過程，只有這樣，你們設計、生產、檢驗的產品才能保證質量可控、安全可靠”。
在寧波川浪車業有限公司，應對小組在針對企業物料種類多的現狀，在技術檔案中，幫助企業添加了安全數據單，要求企業從產品結構部件、涉及主材、涂層及其他輔材3個層次入手設計安全數據表，逐級進行安全數據評價�！斑@樣就全了，按照這種層次設計我們不會遺漏任何一個輔材，”該公司總經理何金苗說，“以前每次將風險評估報告發給客戶，不是說這個少了，就是說那個缺了�！�
就是這樣，從技術檔案的目錄結構、涉及內容到安全評估方法、供應鏈劃分手段，再到數據分析、語言翻譯一步步手把手地把檔案要求告訴企業，把制作方法教給企業，把信息模板送給企業�！斑@是一件非常有意義的事情，一方面應對了法規要求，另一方面提升了企業管理能力，成為我們轉型升級的一個手段。”寧波明益玩具有限公司董事長史東明說，“有了這套東西，今后我們再遇到這些指令就有‘法寶’了�！�
（編輯：海賊王）