家長攜帶未滿4周歲嬰兒開車出行而不配兒童安全座椅的，或將是違法行為。市十四屆人大常委會第七次會議昨天審議《上海市未成年人保護條例修正案(草案)》，立法保護未成年人乘車安全。
市教育委員會主任蘇明介紹，2004年11月25日，市十二屆人大常委會審議通過了《上海市未成年人保護條例》，“但隨著經濟發展、社會進步，本市未成年人保護工作面臨著一些新情況新問題，需要通過修改《條例》適應當前未成年人保護工作的新需求�！碧K明表示，此次提請審議的草案對一些社會關注度高、上位法尚無明確規定的問題，擬通過地方立法予以明確，“如兒童乘車受到傷害、未成年人進入酒吧影響身心健康等問題�！�
4歲以下應配安全座椅
隨著私車保有量的持續增多，近年來，未成年人乘車安全已成為社會關注的熱點。專家研究表明，發生交通事故時，正確使用兒童安全座椅對降低兒童死亡率和重傷率有明顯作用。去年實施的《機動車兒童乘員用約束系統》、《機動車運行安全技術條件》等國家標準，不僅對兒童安全座椅的技術標準作了規定，還明確要求乘用車應至少有一個座椅配置符合規定的兒童安全座椅固定裝置。從兒童安全座椅分類看，1周歲以下兒童一般使用后向式兒童安全座椅，1周歲到4周歲以下兒童一般使用前向式兒童安全座椅。而4周歲以上兒童一般使用增高坐墊。
市教委主任蘇明介紹說，根據相關技術標準，兒童安全座椅的使用對象主要是4周歲以下兒童，“考慮到社會公眾的接受度，本市兒童安全座椅立法帶有嘗試性質，宜從宣傳、引導、推廣和培養使用習慣著手�！辈莅笍某珜Ы嵌葘彝コ擞密嚺鋫涫褂脙和踩巫髁艘幎ǎ骸案改富蛘咂渌O護人以及其他成年人攜帶未滿4周歲未成年人乘坐家庭乘用車，應當配備并正確使用兒童安全座椅”。同時，攜帶未成年人乘坐乘用車，應當注意未成年人的乘車安全，“如未成年人未滿12周歲，應當安排其乘坐在乘用車的后排座位�！�
立法明確監護人看護義務
考慮到近年來兒童墜樓造成傷亡、兒童在家庭乘用車內窒息死亡等意外事件時有發生，草案中還立法明確了父母或其他監護人的看護義務，“父母或者其他監護人應當看護好未成年人，避免讓學齡前兒童獨處在家中或者家庭乘用車內”。但市人大科教文衛委主任委員薛明揚在做相關審議意見報告時指出，避免獨處范圍過于狹窄。委員會認為，學齡前兒童的自我保護能力較弱，需要給予重點保護。而不僅僅局限在家中和家庭用車內。有委員指出，這一避免獨處條款，對幼兒來說，“幼兒園及其他任何場合，同樣適用�！�
為此，薛明揚在審議報告中建議，將該條修改為：父母或者其他監護人應當履行保護未成年人安全的職責，看護好未成年人，不得讓學齡前兒童獨處。
校服采購應向家長公開
今年年初，本市快速、有效地處置了“毒校服”事件，此后本市建立了學生服質量安全管理的長效機制。記者注意到，草案在總結上述經驗做法的基礎上，作了兩方面規定，“一是從保證質量安全的角度，要求學生服等學習和生活用品應當符合國家和本市的有關標準”；同時，草案還明確，學校需要向家長和學生公開采購情況，以接受家長和社會的監督。
此外，草案中還對未成年人進入酒吧進行了明確：“營業性歌舞娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、酒吧以及其他未成年人不適宜進入的場所，經營者應當在門口明顯位置設置未成年人禁入標志，并不得允許未成年人進入�！�
完善監護制度國外做法可鑒
近來，國內一幕幕事關幼童的險劇和慘劇接連發生。浙江省寧波兩歲女童不慎墜樓，所幸被快遞員出手接住，安然無恙。然而江蘇南京兩個幼童就沒這么幸運，被吸毒母親遺棄家中夭亡，被發現時尸體已腐爛。
如何為兒童打造一個安全、充滿愛的家？一些國家和地區從觀念到立法，再到配套制度和細則，值得我們借鑒。
在歐美一些現代監護制度發達的國家，關于父母子女關系的立法，早已從“家本位”轉向“子女本位”。自家的孩子也是國家的財富，管教自家孩子不再只是“家事”，而是要受全社會監督。美國《防止兒童遭受虐待法案》中有明確的“強制報告”制度，即與孩子接觸人員，如鄰居、醫生、教師、衛生保健人員等，只要懷疑兒童在家庭中可能遭受暴力就可以報告相關機構。
在美國，父母打罵子女，給子女關禁閉，甚至不在自駕車上為子女安裝兒童座椅都被視為違法行為。如果孩子告訴老師被父母打了，老師的第一反應是馬上報警，若知情不報，會受法律懲罰。而家長一方被報警后，短則失去十天半月監護權，長則永遠被剝奪監護權。
電影《刮痧》中，華裔男主人公許大同將幼子獨自一人留在家中，致其不慎摔傷，成為法庭剝奪其監護權的重要罪狀之一。而醫生在給孩子療傷過程中發現其后背多處淤紅(刮痧印)，于是第一時間通知醫院社工，找來專門機構——兒童保護局的工作人員，拍照取證，登記在冊，并且強行把父母和孩子隔絕，將孩子暫時送往兒童寄養中心。電影雖主要反映中外文化差異，但恰恰從一個側面真實再現了美國保護兒童的具體操作流程。
電影中提到的這種兒童寄養中心或人們常說的寄養家庭，可為孩子們提供住宿照顧、健康護理、司法保護、特殊教育等多項服務。在一些國家和地區，當法院強制終止父母監護權后，社工會介入調查，對家長和家庭環境進行評估，未獲通過孩子是不能重回原家庭的。
在國外，輕微體罰、言語威嚇都可作為政府和相關機構剝奪父母監護權的理由，更不用說由于自身疏忽導致孩子墜樓、餓死等嚴重惡性事件了。
其實，孩子們的要求真的不高，他們真的很弱勢，就像一首歌中唱的那樣：“我想要有個家，一個不需要多大的地方。在我受驚嚇的時候，我才不會害怕……”
（編輯：海賊王）