保質(zhì)量惠民生促進(jìn)乳制品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——在中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第十九次年會(huì)上的講話

工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任

同志們：

大家上午好！

很高興應(yīng)邀出席中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)第十九次年會(huì)。初秋時(shí)節(jié)，氣候宜人，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專家、學(xué)者、行業(yè)管理人員和企業(yè)代表一起相聚美麗的榕城，交流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討行業(yè)發(fā)展未來(lái)，尋求合作機(jī)遇與共識(shí)，為我國(guó)乳制品行業(yè)走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)出謀獻(xiàn)策。我代表工業(yè)和信息化部對(duì)大會(huì)的召開(kāi)表示衷心的祝賀！

乳制品行業(yè)與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，是重要的民生產(chǎn)業(yè)。最近兩年，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和直接指導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和眾多企業(yè)的共同參與下，我國(guó)乳制品的質(zhì)量安全總體狀況有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有了持續(xù)提升。2012年，全國(guó)乳制品總產(chǎn)量2545萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8.1%。今年1-7月，乳制品產(chǎn)量1524萬(wàn)噸，比上年同期增長(zhǎng)10.4%。乳制品行業(yè)已成為我國(guó)消費(fèi)品領(lǐng)域發(fā)展最快的行業(yè)之一，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，人民群眾對(duì)于乳品消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的要求也在不斷增長(zhǎng)，與此相比，我國(guó)乳制品行業(yè)發(fā)展還存在不少差距和不足，突出表現(xiàn)在：一是粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，行業(yè)結(jié)構(gòu)偏散、偏小、偏弱；二是企業(yè)現(xiàn)代化管理和基本制度建設(shè)等方面還參差不齊，一些企業(yè)管理水平偏低，質(zhì)量安全基礎(chǔ)不穩(wěn)；三是部分企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)滯后，個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)的行為還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題若不及時(shí)糾正，必將嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，敗壞行業(yè)聲譽(yù)，影響社會(huì)消費(fèi)信心。

黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)乳制品行業(yè)的發(fā)展十分重視。今年5月31日，李克強(qiáng)總理專門(mén)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作。會(huì)議指出，嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，既是重大民生問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。要把提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平作為突破口，把優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌樹(shù)起來(lái)，把消費(fèi)者的信心提起來(lái)。6月6日，汪洋副總理主持召開(kāi)專題會(huì)，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，要求工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組方案。9月11日，張高麗副總理在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，乳制品行業(yè)要提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，完善扶優(yōu)汰劣的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力培育龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快兼并重組步伐，確保乳品質(zhì)量安全。

這是黨中央對(duì)促進(jìn)乳制品行業(yè)發(fā)展做出的重大部署和明確要求，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。今后一個(gè)時(shí)期，全行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持把“保質(zhì)量、惠民生、促發(fā)展”作為核心任務(wù)，以推動(dòng)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、有序和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在以下六個(gè)方面抓好乳制品行業(yè)的工作。

第一，著力把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保障行業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)乳制品工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境和要求都發(fā)生了重大變化，乳制品行業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。從消費(fèi)市場(chǎng)看，目前國(guó)內(nèi)人均乳制品消費(fèi)量不到世界平均水平的1/3，乳品消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間巨大，但國(guó)產(chǎn)自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱，高端市場(chǎng)有效供給仍顯不足；從社會(huì)需求看，人民群眾由對(duì)乳制品的數(shù)量需求向安全、健康和營(yíng)養(yǎng)的質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)水平看，我國(guó)乳制品行業(yè)的技術(shù)裝備水平已經(jīng)有了大幅度提升，但科技研發(fā)力量和水平與實(shí)際先進(jìn)國(guó)家相比仍有較大差距；從技術(shù)進(jìn)步看，質(zhì)量管理規(guī)范不斷健全，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，檢測(cè)能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，新技術(shù)新裝備廣泛應(yīng)用，但管理規(guī)范的前瞻性和科學(xué)性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和適用性等仍有待進(jìn)一步提高；另外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策與措施來(lái)推動(dòng)乳制品行業(yè)健康發(fā)展，在加大整治和監(jiān)管力度的同時(shí)，扶持政策覆蓋面也在不斷擴(kuò)大。面對(duì)新的形勢(shì)和環(huán)境，各地行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和乳制品企業(yè)要科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)乳制品工業(yè)發(fā)展面臨的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的系列部署，全面落實(shí)乳制品有關(guān)政策措施，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律準(zhǔn)則，努力保持乳制品行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，著力增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。質(zhì)量是生命，安全是前提，保證乳制品的質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)乳制品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的首要任務(wù)，也是乳制品生產(chǎn)企業(yè)、各級(jí)政府和行業(yè)組織的共同責(zé)任。尤其是嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，事關(guān)嬰幼兒的身體健康和老百姓的家庭幸福，事關(guān)全社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，事關(guān)祖國(guó)和民族的未來(lái)。我們要從思想上充分認(rèn)識(shí)做好乳制品尤其是嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的高度重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)組織和乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)督管理總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》以及工業(yè)和信息化部嬰幼兒配方乳粉“雙提”行動(dòng)方案等任務(wù)和措施要求，著力提高自有可控奶源比例，加快生產(chǎn)技術(shù)裝備改造升級(jí)，積極推行良好操作規(guī)范（GMP），切實(shí)提升質(zhì)量安全水平。要通過(guò)真抓實(shí)干，生產(chǎn)出讓社會(huì)大眾買(mǎi)得放心、吃得安心的乳制品，用良好的產(chǎn)品贏得社會(huì)的信任。

第三，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，保障提升整體素質(zhì)。推動(dòng)乳制品產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化，是提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)乳品質(zhì)量安全長(zhǎng)治久安的重要保障。在已有工作的基礎(chǔ)上，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊完成對(duì)2011年以來(lái)新建和改（擴(kuò)）建的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)（項(xiàng)目）審核清理工作，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的企業(yè)（項(xiàng)目），完善嬰幼兒配方乳粉行業(yè)退出制度。二要圍繞改進(jìn)管理、提高素質(zhì)，繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施以《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GMP）為主要內(nèi)容的企業(yè)技術(shù)改造，努力加強(qiáng)企業(yè)檢測(cè)能力建設(shè)。三要大力發(fā)展奶源生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)乳制品企業(yè)通過(guò)自建、參建規(guī)�；膛�(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，加強(qiáng)自有奶源基地建設(shè)，大力提高企業(yè)穩(wěn)定可控奶源的比例，實(shí)現(xiàn)奶源基地建設(shè)和乳制品加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加快推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)質(zhì)量安全信息追溯體系建設(shè)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)100%納入追溯體系。五要支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新投入，開(kāi)展生產(chǎn)工藝、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化發(fā)展。六要支持條件成熟的企業(yè)整合品牌資源，創(chuàng)建知名品牌，加快培育有影響力的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

第四，著力推動(dòng)兼并重組，保障優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。乳制品行業(yè)企業(yè)特別是嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)開(kāi)展兼并重組是推動(dòng)乳制品行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。要以提升行業(yè)內(nèi)在質(zhì)量為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和實(shí)施GMP改造，促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加快培育一批具有自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)。具體來(lái)講，主要將從以下幾個(gè)方面展開(kāi)工作：一是堅(jiān)持以“企業(yè)主體、市場(chǎng)機(jī)制、政府引導(dǎo)”的方式開(kāi)展企業(yè)兼并重組，依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、確保穩(wěn)定；二是結(jié)合行業(yè)實(shí)際，以資產(chǎn)、品牌和奶源為紐帶，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造提升中小企業(yè)，支持具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)和組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)和境外上市企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；三是通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)政策、修訂準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展審核清理、規(guī)范投資行為，嚴(yán)格許可審核、規(guī)范生產(chǎn)秩序，實(shí)施達(dá)標(biāo)改造、提升發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)奶源建設(shè)、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)和諧穩(wěn)定等措施，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展；四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制；五是鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜，發(fā)展適合不同消費(fèi)者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品價(jià)值鏈，培育群眾信任、消費(fèi)者滿意、市場(chǎng)認(rèn)可的知名品牌，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)乳制品消費(fèi)多樣化的需求。

第五，著力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，保障機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。生產(chǎn)企業(yè)是保障乳制品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人。堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建乳制品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。這方面，近年來(lái)我們已經(jīng)做了大量工作，并取得了明顯成效。接下來(lái)，一是要繼續(xù)在乳制品行業(yè)大力貫徹實(shí)施《食品安全法》及其實(shí)施條例，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，完善企業(yè)制度建設(shè)，督促企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量可追溯體系。二是要繼續(xù)加快指導(dǎo)企業(yè)建立和完善誠(chéng)信管理體系，推動(dòng)實(shí)施新版HACCP和GMP管理，切實(shí)推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)全部建立誠(chéng)信管理體系。要對(duì)所有建立誠(chéng)信管理體系的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的誠(chéng)信管理建設(shè)工作實(shí)施情況再次展開(kāi)審核評(píng)價(jià)，確保企業(yè)100%建立并運(yùn)行誠(chéng)信管理體系。三是要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)，并充分發(fā)揮輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督的作用，推動(dòng)建立更有力的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快形成政府指導(dǎo)推動(dòng)、協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)、企業(yè)積極參與、社會(huì)有效監(jiān)督的誠(chéng)信體系運(yùn)行機(jī)制。四是要積極配合有關(guān)部門(mén)研究建立企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、失信曝光和市場(chǎng)退出機(jī)制，加大失信懲戒力度。

第六，著力發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，保障行業(yè)自律自強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理的重要支撐和橋梁紐帶，在推動(dòng)和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織企業(yè)開(kāi)展以質(zhì)量承諾為主要內(nèi)容的自律活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)承諾并履行質(zhì)量責(zé)任，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，樹(shù)立“誠(chéng)實(shí)守信，質(zhì)量第一，有責(zé)必負(fù)”的行業(yè)新風(fēng)。要積極開(kāi)展有關(guān)行業(yè)發(fā)展的前瞻性和戰(zhàn)略性研究，主動(dòng)協(xié)助并參與乳品及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，充分發(fā)揮咨詢服務(wù)、反映訴求、規(guī)范發(fā)展、國(guó)際交流等方面的作用。要加強(qiáng)和媒體的互動(dòng)，讓消費(fèi)者和全社會(huì)增加對(duì)乳制品的科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)乳制品行業(yè)的全面了解，為不斷發(fā)展的中國(guó)乳制品行業(yè)鼓勁加油。

同志們，朋友們：春華秋實(shí)，保障乳制品質(zhì)量安全、促進(jìn)乳制品行業(yè)發(fā)展是惠及廣大人民群眾福祉的大事，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)面臨的各種挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力，持之以恒，為不斷提升乳制品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)我國(guó)乳制品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

最后，祝本次會(huì)議圓滿成功！謝謝大家！