9月1日一大早，送孩子到幼兒園上學的西安市民王衛娜驚喜地看到，幼兒園門口醒目地張貼著學前一年免費教育的公示文件，按此規定，她不用再為孩子繳納保教費。王衛娜的孩子就讀的這所幼兒園是西安市灞橋區規模最大的公辦幼兒園，主要招收當地單位和部分城中村家庭的兒童。“幼兒園只收了孩子的伙食費，我打心眼兒里開心。”王衛娜說。
在西安市未央區一所民辦幼兒園——心連心幼兒園，家長同樣欣喜地發現，保教費不用再繳了。他們沒有想到，自己的孩子也能和公辦園的孩子一樣，享受到學前一年免費的好政策。
新學年伊始，陜西省全面免除了全省3928所幼兒園學前一年保教費，并為家庭經濟困難幼兒發放生活補助，惠及33.66萬名幼兒。與此同時，學前教育三年行動計劃緊鑼密鼓地付諸實施。陜西省今年規劃建設的441所幼兒園進展順利，明年春季可全部投入使用。“讓每個孩子都擁有快樂童年”，已成為全省各級黨委、政府的共識與行動。
大力發展學前教育補齊民生“短板”
從延安市寶塔山下順延河驅車北上，不一會就到了位于寶塔區河莊坪鎮白家溝溝口的陜甘寧邊區兒童保育院。成立于1938年10月的這所保育院為培育革命后代建立了不朽的功績，毛澤東主席曾題詞勉勵：“好好地保育兒童。”
如今，陜甘寧邊區兒童保育院舊址依然靜靜依偎在延河之濱，與之一脈相承的西安市第一保育院已成為引領陜西學前教育發展的“領頭雁”。從延安時期起，西安市第一保育院已經走過了73個春秋。談起那段紅色的歷史，院長鄭曉楓感到由衷的驕傲和自豪。
鄭曉楓也有自己的苦惱，“最難的事情就是入園的孩子特別多，但幼兒園容量又十分有限”。一次，鄭曉楓無意看到一位老大爺用腳踢幼兒園的牌子，趕緊上前打聽。“孫子想上幼兒園，上不了。”老大爺的氣話讓鄭曉楓十分尷尬。
在陜西，不少幼兒園園長都有過類似的感受。究其根本原因，還是學前教育資源嚴重短缺。陜西省副省長朱靜芝表示，陜西省學前教育底子較薄，2010年全省109萬名3至5歲適齡幼兒中，在園70.47萬人，近40萬名無法接受正規的學前教育，學前教育成為全省國民教育體系中的“短板”。
“短板”一頭連著千家萬戶，一頭連著黨委、政府。全國教育工作會議結束后，陜西省委立即召開常委會，專題研究貫徹落實工作，把學前教育納入教育優先發展范疇，堅持普惠性與公益性相結合，明確提出要把大力發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容。
陜西省委書記趙樂際在全省教育工作會上要求加快普及學前教育，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，加強規范管理，提高保教質量，提高教育公共服務的均等化水平。省長趙正永在政府工作報告中強調，2011年要積極推進學前一年免費教育、兩年普及教育，力爭3年內每個縣城至少有兩所、每個鄉鎮都有一所公辦標準化幼兒園，基本解決入園難問題。
一年來，陜西省政府主要領導連續多次召開座談會，聽取社會各界對教育工作的意見和建議，重點研究全省學前教育的發展現狀、發展目標和保障措施。省委副書記、省委教育工委書記王俠要求全省各級黨委、政府要切實把學前教育擺在更加突出的位置，加大投入，從人口發展的實際出發，認真搞好規劃，突出公益和普惠性質，建設一批高水平幼兒園，促進學前教育健康發展。一年來，陜西省政府先后制定了《陜西省大力發展學前教育的意見》、《陜西省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》、《陜西省學前一年免費教育實施方案》等，落實各級政府責任，加快普及學前教育。
陜西省還建立了由教育部門牽頭、有關部門參加的學前教育聯席會議制度，統一協調教育、發改、衛生等相關部門，及時協調、解決學前教育改革發展中的重大問題。
努力構建“廣覆蓋保基本有質量”體系
在“八山一水一分田”的商洛，城區寸土寸金。當市政府決定將緊鄰市幼兒園的原政府招待所8.3畝土地無償劃撥給市幼兒園，并投資3500萬元進行重新規劃建設時，商洛市教育局局長趙百全十分感動。
商洛市是山區，也是革命老區，學前教育基礎十分薄弱。一年來，市委、市政府把大力發展學前教育作為教育工作的重點任務、作為重大民生工程來抓，強力推進，成效顯著。
“一是學前教育規模持續擴大，這一年，全市幼兒園增加65所，在園幼兒增加11836名；二是投入不斷增加，今年全市規劃新建、改擴建幼兒園77所，投資1.88億元；三是幼兒教師隊伍建設不斷加強，今年培訓幼兒教師1300名，每位幼兒教師全年集中培訓不少于72學時；四是建立了學前教育經費保障機制。”商洛市教育局副局長周春榮高興地說。
商洛市的情況只不過是陜西省大力發展學前教育的一個縮影。2010年11月，省教育廳召開全省普及農村學前教育工作現場會，推廣貧困山區洛南縣的工作經驗，從農村這個薄弱環節入手，推動普及學前教育。
針對全省學前教育資源嚴重不足，公辦園數量過少，城鄉發展不平衡，農村幼兒園及幼兒教師嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”等問題，陜西省堅持政府主導、社會參與，公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府責任，按照“廣覆蓋、保基本、有質量”的要求，大力發展公辦幼兒園，積極地扶持民辦幼兒園，加強城鎮小區配套幼兒園建設，鼓勵企事業單位和社會力量舉辦幼兒園，加快普及學前教育。
陜西省普及學前教育分三步：第一步，2011年至2013年，每個縣城建1所能夠發揮輻射帶動作用的公辦幼兒園，新建、改擴建1000所鄉鎮中心幼兒園，加快城鎮小區配套幼兒園建設，大村獨辦、小村聯辦，幼兒園（班）覆蓋全部城鎮小區和行政村，推行學前一年免費教育，學前三年毛入園率達到75%；第二步，到2015年，每個縣城建2所能夠發揮輻射帶動作用的公辦幼兒園，新建、改擴建鄉鎮中心幼兒園達到1200所，覆蓋全部鄉鎮，從而建成學前教育縣、鄉兩級骨干體系和縣、鄉、村三級服務網絡，實現學前一年免費教育、兩年普及教育，學前三年毛入園率達到85%；第三步，到2020年，在全省高水平、高質量普及學前三年教育。
按照工作部署，2011年至2013年，省財政安排學前教育專項資金6億元、其中今年2億元，各市、縣安排專項經費52億元，其中今年23.2億元，咸陽、榆林、延安、西安等4個市今年計劃投入都超過了4億元。
為進一步提高普及率，掃清貧困幼兒、農村幼兒入園障礙，省政府從今年秋季開始，實施學前一年免費教育和貧困家庭幼兒入園資助制度。全省33.66萬名學前一年幼兒將全部享受免除保教費政策，其中農村幼兒占到52%。6.73萬名家庭經濟困難幼兒，每人每天補助3元生活費。與此同時，陜西省還在每縣選擇1所幼兒園，建立殘障幼兒隨班就讀資源中心，確保殘障幼兒也有條件享受學前教育；在生源分散、交通不便的山塬溝壑地區，組建走教隊伍，定期送教上門。
糾正“小學化”傾向呵護孩子童趣
在西安市第一保育院的美術教室里，掛滿了孩子們的繪畫與手工作品。在幼兒園的院子里，孩子開心地玩著充滿童趣的體育游戲、民間游戲、傳統游戲——打沙包、跳房子、丟手絹……不用任何輔助設備，不動用大量資金添置設備，不占用空間，孩子們像小鳥一樣自由快活地玩耍著！
為克服農村幼兒園“小學化”傾向，陜西省教育廳副廳長呂明凱多次表示，學齡前兒童在幼兒園的學習與中小學的正規學業學習有著本質的區別，學前教育必須遵循幼兒身心發展的規律，珍惜幼兒童年的獨特價值。
為規范辦園行為，陜西省教育廳建立了規范化的管理辦法，要求各級教育行政部門對學前教育實行統一歸口管理，開展理順學前教育辦園體制改革試點，加強對幼兒園的審批和管理，規范辦園行為；遵循孩子成長規律，堅持科學保教保育，防止和糾正“小學化”傾向。與此同時，組織保教水平較高的幼兒園與農村幼兒園結對幫扶，促進優質學前教育資源共享。
陜西省教育廳還制定下發了《陜西省幼小銜接工作指導方案》，要求各地教育行政部門和學前教育機構摒棄幼兒教育教學中存在的“小學化”等突出問題，堅持“以游戲為主、保教并重”的原則，幫助幼兒實現從幼兒園到小學教育的平穩過渡，促進幼兒身心健康。
陜西省充分利用高校優勢資源，調整學科結構、設置學前教育專業，加大幼兒教師的培養力度，通過“省考縣選”，公開招聘具有教師資格的大專以上畢業生充實幼兒教師隊伍；完善省、市、縣、園四級培訓網絡，對園長、教師實施全員培訓，從今年起，省級培訓園長、教師每年不少于5000名；落實幼兒教師待遇，切實保障其在職稱評聘、工資福利、社會保險等方面與當地中小學教師一視同仁；縣政府按照高于當地城鎮職工最低工資標準的原則，確定民辦幼兒園教師工資指導線。